從去年 11 月開始，多省已啟動 2025 年 “兩新” 領(lǐng)域超長期特別國債項(xiàng)目儲備申報工作 。有關(guān)部委要求申報材料最晚于 3 月報送，各省則要求各地市在 2 月中下旬將材料交由省里審核。各地市進(jìn)一步要求區(qū)縣在 2 月中旬提交材料，部分區(qū)縣甚至要求在 2 月 7 日之前完成材料報送，申報時間非常緊張，務(wù)必提前做好準(zhǔn)備，確保按時提交申報材料。

圖片

對比分析2024年和2025年支持范圍變化

2025年超長期特別國債繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持大規(guī)模設(shè)備更新，且有支持力度加大的趨勢，以下對比分析2024年和2025年支持范圍變化，供參考。

（一）2024年超長期國債“兩新”主要支持“兩大十一小”。兩個大方向分別為“設(shè)備更新”和“回收利用”，”設(shè)備更新“包含了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)備、物流設(shè)施、教育設(shè)備、文旅設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備7個小方向?！盎厥绽谩卑厥阵w系建設(shè)、再制造、再生資源加工利用3個小方向。

（二）2025年超長期國債“兩新”主要支持“兩大十五小”。兩個大方向分別為“設(shè)備更新”和“回收利用”，“設(shè)備更新”包含了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)備、物流設(shè)施、教育設(shè)備、文旅設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備7個小方向，另外增加了用能設(shè)備、能源電力設(shè)施設(shè)備、住宅老舊電梯、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備4個小方向。“回收利用”支持方向目前沒有變化。

注：有的地方反饋?zhàn)≌吓f電梯2024年也獲得支持，不必糾結(jié)，2025年是有的。

支持標(biāo)準(zhǔn)：

總體原則各領(lǐng)域支持比例不一。工業(yè)領(lǐng)域按照2024年的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為15%，但是按照前一段時間消息，比例會有有提高，具體比例多少以文件為準(zhǔn)，可以預(yù)計如下：1）15%的最低標(biāo)準(zhǔn)，2）不同領(lǐng)域會有所不同。

項(xiàng)目申報要求

（一）手續(xù)完備。項(xiàng)目審批、環(huán)評、用地、規(guī)劃、節(jié)能、安全評價等前期要素條件必須齊備，要件證明齊全。若缺少部分手續(xù)，需由各級人民政府或有關(guān)行業(yè)主管部門出具能夠在開工前完成相關(guān)手續(xù)辦理的書面承諾函，并附上時間表和責(zé)任人。

（二）線上線下同時提交材料。國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫線上填報和線下紙質(zhì)材料同時報送，確保在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫內(nèi)推送的各項(xiàng)項(xiàng)目信息與報送文件中的有關(guān)信息保持一致。資金申請文件中的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資等與項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)等文件保持一致。

（三）時間要求。各省要求時間不一致，報送省、自治區(qū)、直轄市的郵件有的是17日、有的是18日、有的是20日，報送國家約為2月下旬或者3月一開始，越早準(zhǔn)備越有利。

（四）項(xiàng)目進(jìn)度要求。僅支持改造、在建項(xiàng)目，不支持新建、完工項(xiàng)目。已完工或已完成投資額超過 80% 的項(xiàng)目不得申報。一般要求項(xiàng)目能夠在 2025 年底前開工并形成較大實(shí)物量，建設(shè)周期以 2 - 3 年較為合適。

（五）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)要求。僅限非新建項(xiàng)目，遷建、改建視同新建，不能申報。

（六）總投資要求。各個領(lǐng)域略有不同，一般固定投資得大于等于 2000 萬元以上都可以申報。固定資產(chǎn)投資不低于 2000 萬元，部分領(lǐng)域要求不低于 3000 萬元或 5000 萬元 。項(xiàng)目資金拼盤需完整閉合，各渠道資金相加應(yīng)等于總投資，且資金結(jié)構(gòu)應(yīng)相對合理，各渠道資金還需有相應(yīng)證明。

（七）避免重復(fù)申報：申報超長期國債支持的設(shè)備更新項(xiàng)目，要避免同時申報其他中央財政資金，已安排其他中央財政資金的項(xiàng)目不得重復(fù)支持。

（八）設(shè)備更新具體要求：僅支持淘汰超服役期限的老舊設(shè)備更新改造，不支持新購置設(shè)備；僅支持在原有場地進(jìn)行改擴(kuò)建，不支持新建房屋、廠房、醫(yī)院等；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不得含有房地產(chǎn)開發(fā)、樓堂館所、形象工程和政績工程等國家政策禁止性內(nèi)容；設(shè)備更新要有更新前后對比清單，所購置設(shè)備須納入項(xiàng)目申報主體資產(chǎn)管理，不得假借其他主體名義申報。

申報材料

項(xiàng)目基本信息：通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫（http://kpp.ndrc.gov.cn）注冊單位賬號后填寫，涵蓋項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。
投資情況說明：詳細(xì)闡述項(xiàng)目總投資、固定資產(chǎn)投資、資金來源及構(gòu)成等。
前期工作手續(xù)證明材料：如資金申請報告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件、真實(shí)性說明、資金承諾函、項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)復(fù)印件。
資金申請報告編寫要求請參照：國家發(fā)改委發(fā)布：中央預(yù)算內(nèi)投資資金申請報告編寫與批復(fù)格式文本（含附件）
設(shè)備更新相關(guān)材料：更新前后設(shè)備對比清單，設(shè)備購置合同、發(fā)票等證明設(shè)備納入申報主體資產(chǎn)管理的材料。
其他材料：根據(jù)不同領(lǐng)域和項(xiàng)目特點(diǎn)，可能還需提供項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目實(shí)施方案資金申請報告等。

申報難點(diǎn)解析

時間緊迫：如前文所述，從部委到地方各級要求的申報時間層層提前，準(zhǔn)備材料的時間非常有限，這就要求申報單位提前籌備，梳理項(xiàng)目資料，確保按時完成申報。
前期手續(xù)繁雜：要滿足項(xiàng)目審批、環(huán)評、用地等一系列前期工作完備的要求，對于一些項(xiàng)目來說難度較大，尤其是涉及多個部門審批的情況，需要高效協(xié)調(diào)，加快手續(xù)辦理進(jìn)度。
資金匹配難題：明確固定資產(chǎn)投資門檻且要保證資金拼盤完整閉合、結(jié)構(gòu)合理，尋找合適的資金來源并提供相應(yīng)證明是一大挑戰(zhàn)。例如，一些企業(yè)自有資金不足，融資渠道有限，難以滿足申報要求。
項(xiàng)目合規(guī)性把控：嚴(yán)格的項(xiàng)目進(jìn)度合規(guī)要求以及設(shè)備更新具體要求，使得企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要精準(zhǔn)把握政策界限，避免因理解偏差導(dǎo)致申報失敗。如對新建和改造項(xiàng)目的區(qū)分，對設(shè)備更新性質(zhì)的界定等。

歷史申報成功的案例

1.工業(yè)設(shè)備更新領(lǐng)域：汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)紡織服裝行業(yè)的 2 個企業(yè)項(xiàng)目成功獲得超長期國債資金支持，金額超 3000 萬元。在申報過程中，市發(fā)展改革局積極與上級及各有關(guān)部門溝通，做好項(xiàng)目審核。本批資金主要助力紡織服裝企業(yè)淘汰老舊設(shè)備、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新與產(chǎn)業(yè)升級 。此外，寧波科豐燃機(jī)熱電有限公司也成功申報 2024 年度超長期特別國債項(xiàng)目，2140 萬元超長期特別國債資金已劃轉(zhuǎn)至其監(jiān)管資金專戶，用于二期機(jī)組設(shè)備更新改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目積極響應(yīng)國家雙碳政策，淘汰一臺老舊燃?xì)廨啓C(jī)及配套余熱鍋爐，升級為 CGT40 型燃?xì)廨啓C(jī)及配套余熱鍋爐，全廠熱效率從 68.43% 提升至 70.91%，預(yù)計每年綜合能耗下降 11%，全面提升能源使用效率，助力地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型，采用的燃?xì)廨啓C(jī)還實(shí)現(xiàn)了 100% 國產(chǎn)化 。
2.老舊電梯改造領(lǐng)域：北京市豐臺區(qū)某小區(qū)成功申報全市首筆用于更新電梯設(shè)備的超長期特別國債。該樓電梯運(yùn)行超 20 年，故障頻發(fā)，但因 18.42% 面積產(chǎn)權(quán)方難以確定及資金問題，電梯更新工作一度擱置。2024 年 7 月，國家明確將老舊電梯納入超長期特別國債支持范圍后，街道工作人員深入研究政策，協(xié)調(diào)落實(shí)申報方案。最終成功申報，2024 年 10 月 22 日電梯更新項(xiàng)目正式動工，一部電梯已投用，另一部也在春節(jié)前投入使用。此外，北京市 2024 年共有 911 部老舊電梯搭上政策 “快車”，豐臺區(qū)獲批超長期特別國債支持電梯更新 346 部，占全市的 38% 。豐臺區(qū)房管局通過宣講政策、梳理操作流程和材料清單等方式，助力項(xiàng)目成功申報。
3.回收循環(huán)利用領(lǐng)域：九江市XX有限公司針對報廢汽車精細(xì)化拆解設(shè)備更新改造項(xiàng)目進(jìn)行申報，獲批 2024 年回收循環(huán)利用項(xiàng)目超長期特別國債資金支持 610 萬元。該公司準(zhǔn)確把握政策要求及實(shí)施細(xì)則，成功獲得資金，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障。會昌縣申報的城區(qū)污水處理廠設(shè)備更新項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新項(xiàng)目也列入 2024 年超長期特別國債投資計劃，成功爭取中央資金共計 8460 萬元，其中城區(qū)污水處理廠設(shè)備更新項(xiàng)目獲批資金 2460 萬元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施更新項(xiàng)目獲批資金 6000 萬元 。這 2 個項(xiàng)目建成后，將有效提升當(dāng)?shù)匚廴局卫砟芰?，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系。
4.教育領(lǐng)域：廣東某市 4 個普通高中教育項(xiàng)目獲得超長期特別國債 4.41 億元支持。市財政局積極配合市教育局、發(fā)展改革局，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，精準(zhǔn)對接政策，加強(qiáng)向上溝通匯報，成功助力項(xiàng)目申報。這筆資金有助于X市普通高中建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)公辦普通高中學(xué)位供給。
5.交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：桐城申報的 G237 桐城段一級公路改建工程，成功納入 2024 年超長期特別國債加快長江沿線高質(zhì)量綠色融合發(fā)展（沿江干線公路提升工程）投資計劃，獲批資金 1.6 億元。襄陽市 3 個交通項(xiàng)目納入該投資計劃，獲批資金 6.87 億元。兩地發(fā)改委均積極會同相關(guān)部門，做實(shí)項(xiàng)目前期工作，精準(zhǔn)對接政策，加強(qiáng)向上匯報，全力爭取項(xiàng)目資金支持，推動當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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培訓(xùn)主題



【課程1】地方債務(wù)風(fēng)險化解嚴(yán)監(jiān)管下（35號文）項(xiàng)目合規(guī)運(yùn)作及城鄉(xiāng)區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式、落地實(shí)操與風(fēng)險防范


【課程2】加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下“股權(quán)財政”與“數(shù)據(jù)財政”轉(zhuǎn)型實(shí)務(wù)、落地實(shí)操與案例解析


【課程3】新政下政府公益性項(xiàng)目合規(guī)運(yùn)作及“股權(quán)財政”轉(zhuǎn)型實(shí)務(wù)與案例解析


【課程4】新形勢下片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目投融資合規(guī)創(chuàng)新及園區(qū)招商、運(yùn)營實(shí)操與案例分享


【課程5】新政下城中村改造及城市更新項(xiàng)目合規(guī)運(yùn)作、投融資創(chuàng)新實(shí)操及實(shí)戰(zhàn)案例


【課程6】產(chǎn)業(yè)基金合規(guī)運(yùn)作及投資策略


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2.片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目策劃及投融資落地咨詢服務(wù)；
3.城市更新項(xiàng)目策劃包裝及投融資咨詢服務(wù)；
4.城中村改造等“三大工程”投融資咨詢服務(wù)；
5.融資平臺公司轉(zhuǎn)型重組升級咨詢服務(wù)；
6.產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設(shè)立與投資管理咨詢服務(wù)；
7.數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營咨詢服務(wù)；
8.生態(tài)環(huán)保EOD、TOD項(xiàng)目項(xiàng)目策劃、入庫及投融資落地咨詢服務(wù)；
9.鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目策劃及投融資咨詢服務(wù)；
10.中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目策劃申報咨詢服務(wù)；
11.開發(fā)性政策性金融工具（基礎(chǔ)設(shè)施投資基金）項(xiàng)目策劃申報咨詢服務(wù)；
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