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今天，珠海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《珠海市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》（以下簡稱《計劃》）。

《計劃》明確了10個主要預(yù)期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資總額增長3%；社會消費品零售總額增長5%；外貿(mào)進出口總額增長5%；實際使用外資正增長；一般公共預(yù)算收入增長3%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2%左右；居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4萬人。

全方位擴大內(nèi)需，

加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局

大力提振消費需求。積極對接國家提振消費專項行動，出臺供需精準對接提振消費行動方案，加力擴圍開展大規(guī)模消費品以舊換新，提振汽車、電子產(chǎn)品、家電家居等大宗消費。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，新增品牌首店30家以上，培育旅居、研學(xué)等消費新熱點。為港澳居民量身定制更多消費場景。加快打造區(qū)域消費中心城市，完善優(yōu)質(zhì)商業(yè)綜合體等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好“綠美集市”“珠海食力派”等各類促消費活動。持續(xù)用力穩(wěn)樓市，出臺促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展一攬子政策，推動房地產(chǎn)“白名單”擴圍增效，出臺房票安置政策，有序推動“四化”新型住宅建設(shè)和存量房以舊換新，試點低密度第四代住宅開發(fā)。

▲東澳島南村保障性租賃住房項目開建。資料圖

全力擴大有效投資。堅持“項目為王”，加快實施2025年重點項目計劃、2025—2027年新開工重點項目三年滾動計劃，編制“十五五”重點項目計劃，加強項目前期工作經(jīng)費保障，及早做實項目前期工作，積極向上爭取新增債、超長期國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、省級專項資金等政策性資金支持。系統(tǒng)重塑“1+N”重大項目建設(shè)專班工作體系，建立“周通報、月調(diào)度、季盤點”工作機制，推動形成“各區(qū)曬進度、行業(yè)挖潛力、國企勇?lián)?dāng)”的工作合力，加速重點項目落地建設(shè)。鼓勵民間資本參與我市重點領(lǐng)域投資，動態(tài)更新面向民間資本推介項目清單。

擴大高水平對外開放。持續(xù)打好“五外聯(lián)動”組合拳。加快重大外貿(mào)平臺建設(shè)，發(fā)揮高欄港綜合保稅區(qū)、粵港澳物流園、空港國際智慧物流園、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等園區(qū)作用，完善跨境物流功能配套，新建一批高標準、成規(guī)模的物流倉儲設(shè)施。大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，借助港珠澳大橋、合作區(qū)等優(yōu)勢，加快打造行業(yè)內(nèi)極具競爭力的跨境電商航空物流平臺。建設(shè)完善粵港澳大灣區(qū)服務(wù)外包集散中心，辦好粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易大會。持續(xù)推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。推動珠海機場國際口岸（貨運）對外開放。出臺實施穩(wěn)外貿(mào)若干措施，全力支持企業(yè)參加廣交會、進博會等重要展會，推動更多訂單投資“引進來”、品牌市場“走出去”。加強穩(wěn)外資服務(wù)力度，爭取引進一批重大外資項目。

▲珠海空港國際智慧物流園。資料圖

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，

塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

持續(xù)提升科技創(chuàng)新水平。加快建設(shè)珠西科學(xué)城，打造科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)、城市融合互動的典范。出臺打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地若干措施，加快構(gòu)建“撥投結(jié)合”“先用后轉(zhuǎn)”“到期即轉(zhuǎn)”等科技成果轉(zhuǎn)化機制。進一步優(yōu)化南方海洋實驗室等重大科研機構(gòu)管理機制，突出績效導(dǎo)向，推動科研方向與珠海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向深度對接。實施科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，新增瞪羚、獨角獸培育企業(yè)等高成長創(chuàng)新型企業(yè)50家，力爭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達3000家。深化“技術(shù)—專利—標準”聯(lián)動試點建設(shè)，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化。加快質(zhì)量強市建設(shè)，推動質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。強化全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點建設(shè)。

▲智元機器人在珠海發(fā)布全球首個通用具身基座模型。鐘凡/攝

強化人才引育激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加快粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，建立澳珠琴人才協(xié)同發(fā)展機制，探索與香港在科技創(chuàng)新、人才引進方面加強合作。優(yōu)化實施“珠海英才計劃”，力爭新引進各類人才超8萬名。深化“科技副總”制度，探索“科技人才專員”“產(chǎn)業(yè)教授”等人才使用模式，推動100名以上高校院所高層次創(chuàng)新人才擔(dān)任“科技副總”。全面提升人才服務(wù)質(zhì)效，打造“一月一活動”。實施新來珠青年人才“一免兩減”住房保障政策，全年推出不少于7000套房源。進一步放寬人才落戶條件，分階段分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)青年人才落戶“零門檻”。落實推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展實施意見，支持中大、北師大、北理工、暨大等在珠高校建設(shè)，推進校企合作支持高校畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。辦好第七屆留學(xué)生節(jié)。

▲“百萬英才匯南粵”珠海招聘現(xiàn)場。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，深入實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加快打造智能家電、新一代電子信息和新材料3個超千億產(chǎn)業(yè)集群，高端裝備制造等一批超500億產(chǎn)業(yè)集群。建立分層次企業(yè)培育機制，力爭全年產(chǎn)值超百億企業(yè)達10家、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達15家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達120家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破2100家。加快省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè)，推動800家制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)保障水平，爭取在香洲、金灣新設(shè)2個省產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入實施招商引資“一把手”工程，持續(xù)招大引強、招新引優(yōu)，推動全年簽約項目協(xié)議投資額超1200億元。發(fā)揮市增資擴產(chǎn)專班作用，推動一批存量企業(yè)增資擴產(chǎn)。

▲珠海摩天宇金灣廠區(qū)

積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。加快推動人工智能、低空經(jīng)濟、機器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在類腦智能、開源生態(tài)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快建設(shè)“云上智城”，開展“人工智能+”行動，出臺RISC-V生態(tài)建設(shè)行動方案，完善算力、算法、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素配置，深化全域全時全場景北斗規(guī)模應(yīng)用，推進人工智能賦能千行百業(yè)。加快發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)，聚焦機器人多模態(tài)大模型、主控芯片及關(guān)鍵核心零部件等發(fā)力。加快打造“天空之城”，推動建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，搭建全數(shù)字化低空空域管理及市場服務(wù)系統(tǒng)，借助“雙航展”平臺吸引更多低空經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)和項目，高標準籌辦第二屆亞洲通用航空展。探索設(shè)立城市應(yīng)用場景創(chuàng)新發(fā)展中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、重大項目等領(lǐng)域，每年增創(chuàng)30個以上新應(yīng)用場景。

▲“低空+海上巡查”創(chuàng)新應(yīng)用場景。資料圖

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，召開全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大會，培育壯大軟件信息、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。攜手港澳加強區(qū)域會展資源整合，吸引更多大型展會落地舉辦。深化國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈試點城市、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐和現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)。聯(lián)動港澳推動直播電商聚集發(fā)展，推進郵政快遞業(yè)發(fā)展。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”珠海實踐，更好滿足實體經(jīng)濟多樣化金融需求，加快建設(shè)跨境不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）平臺。深入實施企業(yè)上市“星辰計劃”，提高上市公司質(zhì)量。

▲珠海啟用低空智聯(lián)應(yīng)用測試基地。

深化重點領(lǐng)域改革攻堅，

建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境

深化重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化國資國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，打造國有資本投資運營的專業(yè)化平臺。支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，修訂《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例》，優(yōu)化與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，支持企業(yè)家更多參與政府涉企政策制定，推動重要應(yīng)用場景向經(jīng)營主體公平開放，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。深化要素市場化配置綜合改革試點，促進生產(chǎn)要素有序流動和高效配置。推動數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展，加快形成全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)清單、數(shù)據(jù)清單、需求清單。引導(dǎo)勞動力市場有序流動，加快建設(shè)珠港澳人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。推進全域土地綜合整治，加快推動低效用地再開發(fā)。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施營商環(huán)境提質(zhì)增效專項行動，營造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高水平營商環(huán)境。積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面落實市場準入負面清單制度，建立完善各類市場主體參與珠海重大項目建設(shè)、公共資源開發(fā)的公平競爭機制，幫助企業(yè)降低融資、用工、物流等生產(chǎn)經(jīng)營成本。加力清理政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等拖欠企業(yè)賬款。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，推行涉企行政檢查“綜合查一次”，加快推動“亮碼入企”，實施行政執(zhí)法“觀察期”制度，推行柔性執(zhí)法。持續(xù)推進信用珠海建設(shè)，完善豐富跨境信用服務(wù)體系。

錨定實現(xiàn)“三年初見成效”目標，

深入實施“百千萬工程”

推動?xùn)|西“雙城”聯(lián)動融合發(fā)展。加快西區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，持續(xù)推動大產(chǎn)業(yè)大項目及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向西區(qū)投放。加快建設(shè)西部城市中心，謀劃推進“超穩(wěn)層”和立體城市建設(shè)試點。推動珠海隧道、香海大橋西延線先行段建成，加快珠海大道快速化提升等項目建設(shè)，形成橫貫東西的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。支持各區(qū)各展所長、錯位發(fā)展，不斷提升香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)聚人聚商聚產(chǎn)能力，促進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬山區(qū)聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，抓好舊城改造和新城建設(shè)，實現(xiàn)新舊城區(qū)互補、發(fā)展聯(lián)動。

激發(fā)鎮(zhèn)村發(fā)展活力。推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。“一鎮(zhèn)一策”做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推動創(chuàng)建3個創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)，推動平沙鎮(zhèn)發(fā)展為“小城市”，加快打造14個“美麗圩鎮(zhèn)”。全面推進鄉(xiāng)村振興，加強耕地保護和糧食安全工作，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，加快白蕉海鱸產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、珠西農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心等重點項目建設(shè)，打造“珠海年魚”等品牌產(chǎn)品。實施農(nóng)房風(fēng)貌提升三年攻堅行動，年內(nèi)推動70個村居完成農(nóng)房風(fēng)貌整治提升。推動閑置農(nóng)房、留用地和宅基地盤活，推廣農(nóng)房托管中心，建設(shè)“共富村落”試點，力爭村集體收入超200萬元行政村達到85%以上。扎實推進對口支援、協(xié)作、幫扶、合作工作。

▲斗門白蕉海鱸

建設(shè)區(qū)域性海洋中心城市。推進國家級漁港經(jīng)濟區(qū)和省級海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點建設(shè)，完善促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策措施。構(gòu)建“3+3+1”現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快推動臨港油氣化工、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)和船舶與海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋新能源三大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前瞻布局深海探測未來產(chǎn)業(yè)。加快海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動國家海洋綜合試驗場（珠海）等項目建設(shè)。全鏈條發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，深入推進萬山、外伶仃2個國家級c示范區(qū)建設(shè)。強化農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)海島高品質(zhì)酒店和精品民宿集群。實施最美海島建設(shè)行動，推動桂山島打造“百千萬工程”海島樣板。

▲“格盛1號”是珠海第一個“拿海即開工、交付即投產(chǎn)”的項目。資料圖

推動城市功能日益完善，

打造宜居韌性智慧城市

聚力打造全國性綜合交通樞紐。加快珠肇高鐵珠海至江門段施工進度，推動珠海中心站（鶴洲）站城一體化等項目開工建設(shè)，爭取廣珠（澳）高鐵鶴洲至橫琴段年內(nèi)具備可研批復(fù)條件，推動伶仃洋（深珠）通道、廣佛江珠城際、珠斗城際、珠陽高鐵等項目規(guī)劃研究。推動珠海機場改擴建工程、珠海機場綜合交通樞紐項目加快建設(shè)。加快珠海經(jīng)開區(qū)國能散貨碼頭項目建設(shè)，拓展東南亞、南美等國際航線。加快興業(yè)快線南段、機場北快線、情侶南路至人工島市政橋梁工程、金琴快線北延線二期、中山東部外環(huán)高速二期珠海段等項目建設(shè)，深化深珠通道珠海側(cè)公路工程方案研究。系統(tǒng)謀劃推動交通綜合治理，推動珠機城際實現(xiàn)“公交化”運營，加快推進人民路、九洲大道快速化提升工程，改善路網(wǎng)“微循環(huán)”，打通20條斷頭路、建設(shè)10座人行天橋。

提升城市功能品質(zhì)。以高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)珠海現(xiàn)代化建設(shè)，深化珠海面向2049城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，高水平編制“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃。推動韌性城市建設(shè)，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進實景三維珠海建設(shè)項目。推進廣生村、永豐村等城中村改造，力爭完成100個老舊小區(qū)改造，新建市政燃氣管道40公里，推進唐家水廠二期、微咸水淡化試點等項目建設(shè)，新建改建污水管網(wǎng)85公里，新建公共停車位9000個，打造城市服務(wù)驛站5個，新建改建公園14個，改造提升城市綠地15萬平方米，森林質(zhì)量精準提升2.2萬畝，持續(xù)推進5個綠美示范點建設(shè)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動無廢城市、海綿城市建設(shè)。推動綠色建筑高等級規(guī)?；l(fā)展，新建建筑裝配式比例不低于36%。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推進金灣區(qū)、斗門區(qū)“光伏+建筑”應(yīng)用試點，在高新區(qū)探索微電網(wǎng)試點，推進碳排放權(quán)、綠電綠證交易。

▲海濱公園落羽杉。

加大保障和改善民生力度，

不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往

兜住兜準兜牢民生底線。促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)，加強對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)服務(wù)保障，升級打造10個標準化就業(yè)驛站。加快構(gòu)建“政企社”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)人才培育體系，力爭培育10名珠海特級工匠、100名珠海工匠、1000名區(qū)級工匠，引導(dǎo)培育10000名企業(yè)工匠。穩(wěn)步提高各類社保待遇，落實靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。鞏固完善多層次醫(yī)保制度體系，推進全民參保計劃。深入實施附加補充醫(yī)?！按髳蹮o疆”項目，先行在金灣區(qū)、斗門區(qū)開展“愛健康”專項行動。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，健全分層分類社會救助體系，切實做好困難群眾基本生活的兜底保障。籌集各類保障性住房8000套。建設(shè)市級社會心理健康服務(wù)中心。持續(xù)推進“一老一小”優(yōu)養(yǎng)優(yōu)育計劃，穩(wěn)妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革，推動實施個人養(yǎng)老金制度，深化“長者飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)，持續(xù)推進居家適老化改造，加強普惠性嬰幼兒綜合服務(wù)體系建設(shè)，落實生育支持和母嬰保健政策。

▲香洲區(qū)吉大街道長者飯?zhí)谩?/span>

加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，推進各區(qū)創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠區(qū)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，全年新建改擴建各級各類學(xué)校15個、新增學(xué)位1.3萬個，推動全市教育集團達45個以上。推進3所高水平醫(yī)院建設(shè)，建強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高重點傳染病防控能力。大力弘揚紅色文化、改革文化、海洋文化、香山文化，積極宣傳歷史文化遺產(chǎn)游徑，支持唐家灣歷史文化名鎮(zhèn)和香洲埠、南屏歷史文化街區(qū)等提升改造，持續(xù)打造“珠海原創(chuàng)”文藝精品。全力以赴保障第十五屆全國運動會和殘?zhí)貖W會，辦好第七屆粵港澳大灣區(qū)文化創(chuàng)意設(shè)計大賽、2025珠港澳交響音樂會、海上龍舟賽等。

▲“樂動海韻”元宵音樂會舉行。

堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

深化平安珠海建設(shè)。全面落實平安珠海建設(shè)“1+5”系列行動，實施城市公共安全提升計劃，強化最小應(yīng)急單元，組建公安鐵騎隊伍，完善城市安全技防系統(tǒng)，全面加強社會面治安防控。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)開展“香山夜訪”，落實好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪下訪群眾和包案化解疑難信訪問題制度，打造專兼結(jié)合、動態(tài)調(diào)整的千名人民調(diào)解員隊伍，推動基層矛盾糾紛多元化解。推進常態(tài)化掃黑除惡斗爭，依法嚴打突出犯罪，重拳出擊懲治惡性刑事犯罪。扎實推進重大事故災(zāi)害隱患排查整治和安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強交通運輸、建筑施工、工貿(mào)、漁業(yè)船舶、危化品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，開展電動自行車、特種設(shè)備、消防等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治。全面推廣安裝燃氣報警裝置。

筑牢城市安全底線。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。健全糧食購銷監(jiān)管長效機制，推進香洲區(qū)新糧庫項目（二期）等建設(shè)，進一步保障糧食安全。推進高欄海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、充電設(shè)施、儲能電站等能源設(shè)施建設(shè)，持續(xù)做好能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。實施排水防澇三年行動，動態(tài)清零城市內(nèi)澇點。全力做好國防教育、國防動員、人防海防、軍地協(xié)作、擁軍優(yōu)撫安置等工作。

壓實壓緊計劃實施主體責(zé)任，

確保完成計劃目標任務(wù)