政府工作報(bào)告
——2025年1月19日在承德市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
承德市人民政府市長(zhǎng) 王亞軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2024年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)之年，是全市上下沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向砥礪奮進(jìn)、向上向好的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，面對(duì)交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了市十五屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
過(guò)去的一年，我們堅(jiān)持圖強(qiáng)爭(zhēng)先，勇于增比進(jìn)位，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.9%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.1%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.2%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。堅(jiān)持向新發(fā)力，搶跑新興賽道，世界裝機(jī)規(guī)模最大的豐寧抽水蓄能電站全容量并網(wǎng)發(fā)電，“6站3通道”綠電輸送網(wǎng)絡(luò)建成投用，清潔能源電力裝機(jī)突破2300萬(wàn)千瓦、當(dāng)年新增規(guī)模全省最多，全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐更加有力。堅(jiān)持逐綠而行，鋪展生態(tài)圖景，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)活躍度位居全國(guó)前列，國(guó)家首批碳達(dá)峰城市、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制兩大試點(diǎn)高點(diǎn)起步，大氣和水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)下近年來(lái)最好水平，榮膺全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域激勵(lì)表?yè)P(yáng)城市。堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)聚勢(shì)，激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能，引進(jìn)央企二三級(jí)子公司實(shí)現(xiàn)歷史性突破，助企代表幫扶機(jī)制入選全國(guó)深化改革典型案例，城市信用監(jiān)測(cè)位居全國(guó)26位。今天的承德，政通人和、勢(shì)順業(yè)興，干事的氛圍更加濃厚，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，正在以只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的姿態(tài)譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)承德篇章。
一年來(lái)，主要做了以下工作：
（一）實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好。堅(jiān)持供需兩端雙向發(fā)力，推動(dòng)“兩重”“兩新”政策落地見(jiàn)效，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。項(xiàng)目投資加速提效。150個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資299億元，投資完成率達(dá)到130%，44個(gè)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目全部建成，1650公里環(huán)京環(huán)塞防火道全線竣工，氣象雷達(dá)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)全域升級(jí)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力大幅提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目185個(gè)，露露遷建擴(kuò)能、山泰風(fēng)機(jī)塔筒、兆豐高品質(zhì)球團(tuán)等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，70家礦山企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家，工業(yè)投資、技改投資增長(zhǎng)率保持全省“雙領(lǐng)先”。新增專精特新企業(yè)41家，蘇墾銀河公司入選國(guó)家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。消費(fèi)潛力有效釋放。“新能源汽車推廣、家電煥新潮、家裝進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)深入開(kāi)展，發(fā)放各類補(bǔ)貼3.2億元，拉動(dòng)直接消費(fèi)25億元，新能源汽車銷量增長(zhǎng)182%。外資外貿(mào)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。新增海關(guān)備案企業(yè)130家，新設(shè)外資企業(yè)35家，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)39.1%，釩鈦特鋼、園藝工具、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品表現(xiàn)亮眼，為外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。
（二）牢固樹(shù)立鏈?zhǔn)剿季S，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。文旅康養(yǎng)實(shí)現(xiàn)融合并進(jìn)。堅(jiān)持把文旅康養(yǎng)作為支柱產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)溫泉康養(yǎng)和環(huán)京養(yǎng)老示范項(xiàng)目31個(gè)，培育熱河谷等一批高品質(zhì)業(yè)態(tài)場(chǎng)景，醫(yī)療服務(wù)嵌入健康養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”，“京津康養(yǎng)地、旅居在承德”品牌影響力持續(xù)提升。實(shí)施重點(diǎn)文旅項(xiàng)目61個(gè)，蟠龍湖、板城酒博園、熱河中藥花海小鎮(zhèn)晉升4A級(jí)景區(qū)，全市接待游客9327萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.8%，游客總花費(fèi)1173億元、增長(zhǎng)7.7%。清潔能源發(fā)展突飛猛進(jìn)。統(tǒng)籌“風(fēng)光水儲(chǔ)氫”一體推進(jìn)，49個(gè)風(fēng)電光電項(xiàng)目如期并網(wǎng)，隆化、灤平抽水蓄能項(xiàng)目加快建設(shè)，興隆140萬(wàn)千瓦、寬城100萬(wàn)千瓦抽水蓄能項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，全市竣工、在建、核準(zhǔn)抽水蓄能項(xiàng)目達(dá)到1000萬(wàn)千瓦、全省第一。釩鈦新材料向高端化邁進(jìn)。釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)園等18個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，天大釩業(yè)等3家企業(yè)入選中國(guó)釩鈦產(chǎn)業(yè)“二十佳”，釩鈦新材料全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億級(jí)。普通話和大數(shù)據(jù)應(yīng)用強(qiáng)力推進(jìn)。承德高新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、銀河環(huán)京互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心落地運(yùn)營(yíng)，建龍數(shù)字系統(tǒng)等8個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家和省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。呼叫服務(wù)企業(yè)達(dá)到224家、坐席1.5萬(wàn)個(gè)。智能裝備制造、綠色食品及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。
（三）筑牢綠色發(fā)展基底，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加彰顯。持續(xù)鞏固國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持華北領(lǐng)先?？茖W(xué)擴(kuò)綠、河流山川更秀美。完成營(yíng)造林198.7萬(wàn)畝、修復(fù)退化草地26.8萬(wàn)畝，治理水土流失595平方公里，有林地面積、林木蓄積量實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。強(qiáng)力治污、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)良。扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)治理，23個(gè)國(guó)省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，進(jìn)入京津水質(zhì)進(jìn)一步提升。PM2.5濃度每立方米23.1微克、實(shí)現(xiàn)3年連續(xù)下降，改善率居全省首位。減排降碳、企業(yè)生產(chǎn)更清潔。7家企業(yè)完成環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A，新能源公交車占比87.6%，新建綠色建筑占比100%，單位GDP能耗超額完成省定任務(wù)。創(chuàng)新路徑、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化更多元。深入探索生態(tài)補(bǔ)償、降碳產(chǎn)品、排污權(quán)交易等模式，累計(jì)交易額突破1億元。
（四）搶抓協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)放招商成果更加顯著。深入開(kāi)展協(xié)同發(fā)展十大專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)通京津經(jīng)濟(jì)廊道等一批重點(diǎn)事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。協(xié)同招商取得新突破。加速融入“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)作新圖景，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜9個(gè)，舉辦對(duì)接京津系列活動(dòng)420場(chǎng)，新增京津企業(yè)合作項(xiàng)目72個(gè)、總投資592.3億元。共建共享邁上新臺(tái)階。與京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建醫(yī)聯(lián)體23家，納入京津冀檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)33家，新增各類教育協(xié)同合作學(xué)校72所，社?？▽?shí)現(xiàn)交通、旅游等5個(gè)場(chǎng)景一卡通。承平高速建成通車，承克高速全線推進(jìn)，寬青遷鐵路列入國(guó)家鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目清單。園區(qū)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升。開(kāi)發(fā)區(qū)“四大提升”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，核心區(qū)“九通一平”覆蓋率達(dá)到100%，新增入園企業(yè)238家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2230億元、增長(zhǎng)13.4%，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。
（五）全面深化改革創(chuàng)新，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。深入推進(jìn)9個(gè)承德特色改革新圖景，完成重點(diǎn)改革任務(wù)56項(xiàng)。科技創(chuàng)新動(dòng)能加速釋放。成功爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)省級(jí)接續(xù)支持政策，分領(lǐng)域?qū)嵤┛萍际痉俄?xiàng)目50個(gè)，打造塞罕壩生態(tài)治理提升等典型案例24個(gè)。建成京津冀國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心承德協(xié)同中心、天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心承德中心，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到307家，國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到730家，增幅均居全省前列。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)企改革持續(xù)深化，市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升。國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)任務(wù)順利完成。農(nóng)村能源革命等16項(xiàng)改革列入國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境升級(jí)加力。招投標(biāo)“雙盲”評(píng)審率達(dá)到100%，13個(gè)“高效辦成一件事”落地實(shí)施，12345熱線解決企業(yè)和群眾訴求76.6萬(wàn)件。減稅降費(fèi)及退稅超過(guò)15億元，融資信用服務(wù)平臺(tái)放款41.6億元。全市經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到35.2萬(wàn)戶，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（六）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更新提速。加快促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%。城市功能不斷提升。市縣國(guó)土空間規(guī)劃全部獲批實(shí)施，構(gòu)建起規(guī)劃管理“一張圖”。中心城區(qū)迎賓路、麗正門大街改造等32個(gè)項(xiàng)目如期完成，全市打造精品示范街道24條，建設(shè)高品質(zhì)口袋公園14個(gè)。村容村貌明顯改觀。農(nóng)村人居環(huán)境整治強(qiáng)力推進(jìn)，建立責(zé)任落實(shí)、第三方托管等長(zhǎng)效機(jī)制，完成生活污水治理村莊48個(gè)，改造農(nóng)村戶廁5378個(gè)，垃圾清運(yùn)達(dá)到“隨有隨清、動(dòng)態(tài)清零”。新建改造“四好農(nóng)村路”1115公里。打造和美鄉(xiāng)村100個(gè)，省級(jí)以上和美鄉(xiāng)村示范區(qū)達(dá)到8個(gè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。做優(yōu)5條特色產(chǎn)業(yè)示范帶，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.9萬(wàn)畝，新增環(huán)京周邊蔬菜生產(chǎn)基地5家、總數(shù)達(dá)到19家，凈菜進(jìn)京30萬(wàn)噸?！俺械律剿睅?dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售72億元，平泉香菇、興隆山楂列入國(guó)家區(qū)域公用品牌。脫貧成果更加鞏固。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，“一戶一策幫扶”精準(zhǔn)實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)脫貧人口收入提升行動(dòng)，投入四級(jí)銜接資金27.8億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項(xiàng)目1256個(gè)，培育打造勞務(wù)品牌23個(gè)，20.9萬(wàn)幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
（七）用情用力保障民生，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。始終踐行為民初心，不斷提高人民生活品質(zhì)。20項(xiàng)民生工程全面完成。改造老舊小區(qū)29個(gè)，建成棚戶區(qū)安置房2520套。更新老舊管網(wǎng)78.3公里，完成府前路等9條道路改造提升，環(huán)城高速小客車免費(fèi)通行站口增加至11個(gè)。加裝電動(dòng)自行車充電端口3.2萬(wàn)個(gè)，新增停車泊位2231個(gè)。市全民健身中心建成投用，市圖書(shū)館新館正式開(kāi)館。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.47萬(wàn)人，養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)健運(yùn)行，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高，孤棄兒童兜底保障應(yīng)保盡保，生育托育政策應(yīng)享盡享。社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展“1+3”政策有效實(shí)施，公開(kāi)選聘優(yōu)秀校長(zhǎng)52名，選拔培育“骨干教師、精英教師、卓越教師”4411名，24個(gè)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)工程全部竣工，國(guó)家公共教育質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)位列全省首位。大力推進(jìn)“上醫(yī)工程”，組建緊密型縣域醫(yī)共體14個(gè)、縣域醫(yī)療副中心20個(gè)，綜合性醫(yī)院實(shí)現(xiàn)老年醫(yī)學(xué)科全覆蓋，親情醫(yī)療服務(wù)典型做法在全國(guó)推廣，群眾就醫(yī)滿意度測(cè)評(píng)全省第一。文化體育蓬勃開(kāi)展。成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，承德博物館被授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。全國(guó)生態(tài)文學(xué)創(chuàng)作基地落戶塞罕壩，鼎盛文化產(chǎn)業(yè)園列入國(guó)家級(jí)“文藝兩新”集聚區(qū)實(shí)踐基地。承辦全國(guó)越野滑雪、花樣滑冰錦標(biāo)賽等高級(jí)別賽事30余場(chǎng)。安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。著力防控債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守牢基層“三?！钡拙€。實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施，推動(dòng)一批“保交樓、保交房”項(xiàng)目完工交付。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火等工作，有力保障食品藥品安全。治理效能有效提升。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)做好省委巡視、專項(xiàng)審計(jì)等問(wèn)題整改，推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。人大代表建議325件、政協(xié)委員提案339件全部辦復(fù)。深化基層治理創(chuàng)新，大力推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，法治承德、平安承德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)防動(dòng)員新體制平穩(wěn)運(yùn)行，退役軍人服務(wù)保障水平持續(xù)提升，全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成效顯著。鑄牢中華民族共同體意識(shí)試點(diǎn)取得豐碩成果，民族宗教領(lǐng)域持續(xù)保持和諧穩(wěn)定。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、新聞出版、廣播電視、供銷、文物、外事僑務(wù)、人防、史志檔案、氣象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工會(huì)、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
各位代表，習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托、諄諄教導(dǎo)，時(shí)刻引領(lǐng)著承德發(fā)展，時(shí)刻鼓舞著全市人民。過(guò)去的一年，我們踐行忠誠(chéng)、感恩奮進(jìn)，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻。成績(jī)來(lái)之不易，這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民眾志成城、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心和支持承德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度不快，產(chǎn)業(yè)鏈仍存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；改革開(kāi)放有待深化，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境仍需加力；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，財(cái)政收支矛盾突出，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多；政府系統(tǒng)一些干部解放思想不夠，思維理念、工作方法有待進(jìn)一步改進(jìn)，等等。對(duì)此，我們一定直面問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)克難，盡心竭力做好工作，決不辜負(fù)全市人民的期待和重托！
二、2025年目標(biāo)任務(wù)和主要工作
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察河北、視察承德重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀政策，著力擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.5%左右；居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右。
落實(shí)總體要求，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，最根本的是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，牢牢扛起中國(guó)式現(xiàn)代化的承德?lián)?dāng)。一是堅(jiān)定不移在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中闖出新路子，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。二是堅(jiān)定自覺(jué)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中彰顯新?lián)?dāng)，讓協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)承德加快發(fā)展、結(jié)出更多豐碩成果。三是毫不動(dòng)搖在推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)新突破，讓生態(tài)綠色成為現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明底色。四是持之以恒在推進(jìn)深化改革開(kāi)放中培育新優(yōu)勢(shì)，讓承德這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土更有活力、更具魅力。五是矢志不渝在推進(jìn)共同富裕中展現(xiàn)新作為，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
重點(diǎn)做好九個(gè)方面工作：
（一）多措并舉擴(kuò)大有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。更好統(tǒng)籌總供給和總需求的關(guān)系，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
積極開(kāi)展資金項(xiàng)目爭(zhēng)取行動(dòng)。堅(jiān)持把國(guó)家出臺(tái)的一攬子增量政策作為靶向指引，搶抓超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策機(jī)遇，邁開(kāi)兩條腿、對(duì)接各部委，以最大努力爭(zhēng)取最好效果。聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)據(jù)智能等方面，加強(qiáng)全領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，謀劃儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目1300個(gè)以上。建立完善向上爭(zhēng)取工作機(jī)制，組建政策研究落實(shí)和項(xiàng)目謀劃推進(jìn)專班，制定政策指南，加強(qiáng)培訓(xùn)解讀，做足前期工作，全力爭(zhēng)取更多資金支持、推動(dòng)更多項(xiàng)目爭(zhēng)列規(guī)劃盤(pán)子。
強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量提升行動(dòng)。繼續(xù)把擴(kuò)大有效投資作為主攻方向，堅(jiān)持政府投資和社會(huì)投資“兩手抓”，實(shí)施省重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目280個(gè)，確保投資增速和完成率持續(xù)提升。聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，實(shí)施河北美富淦精密合金產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，灤平抽水蓄能項(xiàng)目加快建設(shè)，隆化抽水蓄能項(xiàng)目主體工程全面開(kāi)工，興隆和寬城抽水蓄能項(xiàng)目完成可研審批、用地組卷報(bào)批等工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)。
精準(zhǔn)實(shí)施招商引資增效行動(dòng)。堅(jiān)持立足京津冀、放眼長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝城市群，發(fā)揮商協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈圖譜上下游企業(yè)精準(zhǔn)招商，全年開(kāi)展小團(tuán)組招商200場(chǎng)次以上。用好廊洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，舉辦“在外能人懇談會(huì)”等系列活動(dòng)，系統(tǒng)開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，統(tǒng)籌全市要素資源，謀劃推介100個(gè)以上優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目，精準(zhǔn)招引一批頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)。全面推行招商引資全程包聯(lián)，著力提高項(xiàng)目落地率、資金到位率、投資完成率。
大力推動(dòng)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，促進(jìn)汽車、家電、住房等大宗消費(fèi)，擴(kuò)大家政、餐飲、住宿等服務(wù)消費(fèi)，提升景區(qū)周邊商業(yè)消費(fèi)，拓展文化旅游、體育賽事、假日休閑等多元化消費(fèi)場(chǎng)景。積極促進(jìn)新型消費(fèi)，培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善提升縣域商貿(mào)體系，加快特色商圈、消費(fèi)街區(qū)、商貿(mào)綜合體建設(shè)，構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)，新建改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系全覆蓋。
（二）培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，加速構(gòu)建承德特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六個(gè)轉(zhuǎn)變”思路，做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)、清潔能源、釩鈦新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)培育健康食品、食用菌、現(xiàn)代中藥材、特色裝備制造、大數(shù)據(jù)服務(wù)、綠色建材、新型儲(chǔ)能等特色產(chǎn)業(yè)，加快延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，著力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入邁上新臺(tái)階。
加快打造全域全季全鏈融合提升的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建立市場(chǎng)研究分析機(jī)制，加速推進(jìn)文旅康養(yǎng)由大眾化向特色化轉(zhuǎn)型。豐富產(chǎn)品供給，持續(xù)打造新場(chǎng)景。推動(dòng)熱河溫泉等片區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游度假區(qū)，培育豐寧云慢疏林大草原等高等級(jí)旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)一批AI智慧旅游沉浸式體驗(yàn)產(chǎn)品，推出一批特色精品線路，培育一批河北旅游名縣，實(shí)施各類文旅項(xiàng)目110個(gè)。推進(jìn)融合發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)。以溫泉賦能康養(yǎng)養(yǎng)老，深化與中康養(yǎng)等企業(yè)對(duì)接合作，推廣公建民營(yíng)、社區(qū)度假養(yǎng)老模式，打造星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10個(gè)、高端民宿50個(gè)以上。大力發(fā)展研學(xué)游、夜間游、入境游、賽事游、冰雪游，叫響承德“冬季游”品牌。提升服務(wù)水平，著力培樹(shù)新形象。健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升“吃住行游購(gòu)?qiáng)省狈?wù)水平。辦好全國(guó)長(zhǎng)城腳下話非遺、承德國(guó)際旅游文化節(jié)等活動(dòng)。年接待游客達(dá)到1億人次以上、增長(zhǎng)11%以上，游客總花費(fèi)達(dá)到1270億元以上、增長(zhǎng)8%以上。
強(qiáng)力打造風(fēng)光水儲(chǔ)氫一體化發(fā)展的清潔能源產(chǎn)業(yè)。搶抓“雙碳”戰(zhàn)略和能源變革機(jī)遇，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)由資源利用向能源應(yīng)用轉(zhuǎn)變。持續(xù)壯大風(fēng)電光電規(guī)模。優(yōu)化調(diào)整全市風(fēng)電光電資源規(guī)劃，抓好風(fēng)電光電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)和裝機(jī)并網(wǎng)。承德東至灤縣500千伏輸變電線路工程建成投運(yùn)，隆化500千伏輸變電工程全面開(kāi)工，豐寧特高壓開(kāi)關(guān)站開(kāi)工建設(shè)。延伸拓展氫能制儲(chǔ)運(yùn)用鏈條。大力推進(jìn)國(guó)華豐寧北等5個(gè)制氫加氫項(xiàng)目，加快實(shí)施離網(wǎng)制氫、棄電制氫項(xiàng)目，力促康?！苠闅錃忾L(zhǎng)輸管道開(kāi)工建設(shè)，綠氫生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新提升?？茖W(xué)布局新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目，謀劃布局機(jī)械儲(chǔ)能項(xiàng)目，加快實(shí)施雙灤建投儲(chǔ)能等示范項(xiàng)目，推動(dòng)寬城交投等4個(gè)電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目獲批開(kāi)工，建設(shè)國(guó)家級(jí)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基地。
持續(xù)打造以新工藝新產(chǎn)品為引領(lǐng)的釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)。牢牢抓住綜合利用和鏈?zhǔn)桨l(fā)展兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)釩鈦新材料由原料級(jí)向材料級(jí)邁進(jìn)。加強(qiáng)多元化資源提取。探索尾礦資源綜合利用新模式，深化與中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院等單位合作，加大尾礦砂提取鐵、釩、鈦、磷等資源力度，實(shí)施銅、鈷、鎳、鈧等高價(jià)值元素回收示范項(xiàng)目15個(gè)以上。加快推進(jìn)釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈上水平。實(shí)施建龍釩鈦無(wú)縫管材深加工、承鋼高純釩等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，釩鈦特鋼產(chǎn)量占比達(dá)到60%，釩產(chǎn)量達(dá)到3.8萬(wàn)噸，釩電池組裝能力達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上。加強(qiáng)與川發(fā)龍蟒等頭部企業(yè)合作，加快實(shí)施總投資60億元寬城科豐磷鈦一體化開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)全國(guó)首例金谷高純鈦粉提取項(xiàng)目開(kāi)工，確保中能投5萬(wàn)噸鈦材加工項(xiàng)目落地建設(shè)。大力推動(dòng)綠色建材轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化與北京市住建委、金隅集團(tuán)等對(duì)接合作，壯大環(huán)京綠色砂石骨料基地規(guī)模，加快發(fā)展新型建筑材料，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑企業(yè)與央企京企一體化發(fā)展，綠色建材產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15%以上。
著力打造彰顯地方品牌優(yōu)勢(shì)的多元特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，持續(xù)推進(jìn)綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)變、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)由數(shù)據(jù)傳輸向算力算法一體開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。全鏈提升食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)精深加工能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目150個(gè)，省級(jí)以上龍頭企業(yè)穩(wěn)定在100家以上，推出“承德山水”新產(chǎn)品100種以上，加快建設(shè)京津綠色食品供應(yīng)基地，健康食品、食用菌、現(xiàn)代中藥材產(chǎn)值達(dá)到500億元以上、增長(zhǎng)10%以上。加快裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。圍繞建設(shè)儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)化示范基地、北方儀器儀表基地、京北汽車零部件基地，實(shí)施蘇墾銀河“高端電機(jī)軸”等新建技改項(xiàng)目20個(gè)，培育“制造、安裝、運(yùn)維、服務(wù)”多業(yè)態(tài)場(chǎng)景，特色裝備制造產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到90億元以上、增長(zhǎng)12%以上。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮京承數(shù)據(jù)傳輸同城化優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)實(shí)施承德縣、承德高新區(qū)重點(diǎn)算力中心項(xiàng)目，盤(pán)活德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)一批云計(jì)算高端數(shù)字企業(yè)，推進(jìn)智能語(yǔ)音、私域客服等高端呼叫業(yè)務(wù)落地，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型10個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景和10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力打造連接?xùn)|北、服務(wù)京津的區(qū)域算力綜合節(jié)點(diǎn)。
（三）搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
更加有效抓好節(jié)能降碳。健全制度控碳體系，梯次推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等十項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡管理，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，確保碳達(dá)峰城市試點(diǎn)年度目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。拓展產(chǎn)業(yè)降碳領(lǐng)域，抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
更加系統(tǒng)轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制“一中心、兩平臺(tái)”，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值核算，支持各縣市區(qū)開(kāi)發(fā)CCER造林碳匯項(xiàng)目，拓展草原濕地、景區(qū)景點(diǎn)、光伏項(xiàng)目碳匯核算，碳匯交易額增長(zhǎng)20%以上。推動(dòng)生態(tài)資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游轉(zhuǎn)化，新發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)4萬(wàn)畝，林下經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。
更加有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施“三北”六期等重大生態(tài)工程，完成營(yíng)造林170萬(wàn)畝、修復(fù)退化草地25萬(wàn)畝、治理水土流失500平方公里以上。深入推進(jìn)塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”，抓好全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成色。
更加精準(zhǔn)開(kāi)展污染防治。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成超低排放改造項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)現(xiàn)5家企業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A，PM2.5平均濃度保持在每立方米25微克以下。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)灤河潮河系統(tǒng)治理，實(shí)施水污染防治項(xiàng)目10個(gè)，完成河道修復(fù)整治100公里以上，創(chuàng)建美麗河湖國(guó)家試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)審和質(zhì)控監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。
（四）深度融入?yún)f(xié)同大局，著力打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源。搶抓京津冀黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)在河北召開(kāi)機(jī)遇，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作。瞄準(zhǔn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作新圖景，加速打造京承文化旅游帶，優(yōu)化新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)布局，新增合作項(xiàng)目50個(gè)以上。加大與央企對(duì)接力度，提升落戶企業(yè)發(fā)展質(zhì)效，在引進(jìn)二三級(jí)子公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊上實(shí)現(xiàn)更大突破。深入實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)“五大提升”行動(dòng)，推廣“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式，抓好金融顧問(wèn)進(jìn)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比達(dá)到70%以上。推動(dòng)“平薊三興”深度協(xié)作，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游度假、冷鏈物流等領(lǐng)域拓展合作，打造京津冀綠色低碳一體化發(fā)展示范區(qū)。
提升共建共享層級(jí)。扎實(shí)開(kāi)展教育合作“百校共建”計(jì)劃，推進(jìn)京津名校托管幫扶4所縣級(jí)高中，結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校達(dá)到120所，爭(zhēng)列中高職教育“3+2”聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。深入實(shí)施京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)提質(zhì)工程，新增知名專家工作室10個(gè)以上，二級(jí)以上公立醫(yī)院全部納入檢查檢驗(yàn)互認(rèn)共享范圍。大力推進(jìn)密聯(lián)京津工程，推動(dòng)津承城際鐵路爭(zhēng)列國(guó)家規(guī)劃，寬青遷鐵路達(dá)到開(kāi)工條件。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。用足用好政策工具箱，融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品走出去，穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤(pán)。抓好礦石進(jìn)口、食用菌出口集中采購(gòu)平臺(tái)和二手車出口基地建設(shè)，引進(jìn)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)容提質(zhì)。
（五）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐力。以深化國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，集中攻關(guān)綠電制氫、新型儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)50項(xiàng)以上，推動(dòng)實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)10%以上。加快發(fā)展科技金融，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，完善成果賦權(quán)制度改革，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施創(chuàng)新主體培優(yōu)增量計(jì)劃，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新能力全部達(dá)到B類以上。深化人才集聚提質(zhì)行動(dòng)，引進(jìn)高層次人才500人以上，新增技能人才1.5萬(wàn)人，培養(yǎng)高技能人才5000人。
提升重點(diǎn)改革牽引力。搶抓國(guó)家實(shí)施更加積極財(cái)政政策機(jī)遇，全力爭(zhēng)取政府債券、轉(zhuǎn)移支付等增量政策，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。全面落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，深化“零基預(yù)算”管理，從嚴(yán)從緊控制非重點(diǎn)、非剛性、非急需支出，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略和基本民生保障。打好國(guó)企改革深化提升行動(dòng)收官戰(zhàn)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益。開(kāi)展企業(yè)上市蓄勢(shì)積能行動(dòng)，梯次推動(dòng)一批企業(yè)股改、報(bào)輔、上市。深化供銷社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
增創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推進(jìn)“五大環(huán)境”提升工程，全面推行“雙盲”評(píng)審遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入、遷移、登記“一件事”集成辦理，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享、免申即享，助企服務(wù)代表向中小微企業(yè)拓展。深入貫徹《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，啟動(dòng)實(shí)施“四上企業(yè)”培育計(jì)劃，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40家、限上批零住餐企業(yè)50家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)40家，提升建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)30家以上。深入開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，依法平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，組織銀企對(duì)接200場(chǎng)次以上，著力解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，幫助廣大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶渡難關(guān)、添活力。
（六）聚力和美鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活有機(jī)融合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
堅(jiān)決扛起糧食安全責(zé)任。嚴(yán)守耕地紅線，深入實(shí)施種業(yè)振興、玉米畝產(chǎn)提百斤示范行動(dòng)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，糧食播種面積穩(wěn)定在427萬(wàn)畝、產(chǎn)量達(dá)到29億斤以上。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，打造萬(wàn)畝以上示范片區(qū)6個(gè)，新建和改造設(shè)施果蔬2萬(wàn)畝，做好“土特產(chǎn)”文章，讓好山水育出好產(chǎn)品、好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。
打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立全域垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系，完善污水治理長(zhǎng)效機(jī)制，新建改造戶廁5000座，培育省級(jí)和美鄉(xiāng)村80個(gè)，打造圍場(chǎng)錦繡木蘭等省級(jí)片區(qū)8個(gè)。新建改造“四好農(nóng)村路”750公里，改造農(nóng)村電網(wǎng)1425公里，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到89%以上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，讓現(xiàn)代文明理念在鄉(xiāng)村深深扎根。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，鞏固提升“3+1”保障成果，提高易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持水平，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。抓好“四個(gè)一批”幫扶產(chǎn)業(yè)分類提升，拓展勞務(wù)協(xié)作、幫扶車間、公益崗位等就業(yè)渠道，讓脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。
（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)融合作為現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，全面提升規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。用好地方政府專項(xiàng)債券支持房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展一系列政策，搶抓城中村改造擴(kuò)圍機(jī)遇，深入開(kāi)展城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好城市風(fēng)貌塑造、老城區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施提升，實(shí)施老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目66個(gè)，推進(jìn)供水供熱保障提質(zhì)工程，抓好武烈路、北區(qū)路改造提升，打造宜居、智慧、韌性城市。常態(tài)化推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，不斷提升凈化綠化美化水平。
加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進(jìn)燕趙宜居縣城建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目96個(gè)，抓好平泉“樣板縣城”培育，提升環(huán)首都縣城市功能。堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施提升為帶動(dòng)，培育溫泉康養(yǎng)、體育冰雪、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批特色城鎮(zhèn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)。抓好豐寧鳳山鎮(zhèn)、隆化姚吉營(yíng)村等歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用，讓小城鎮(zhèn)更有特色、更加宜居、更具魅力。
做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總量。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，實(shí)施縣域特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)方案，科學(xué)確定增量規(guī)模，引進(jìn)一批關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%以上。運(yùn)用共享工廠、眾籌科研等模式，降成本、提質(zhì)量、增效益，創(chuàng)建領(lǐng)跑者企業(yè)10家，培育更多行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。
（八）牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，打造更高水平的平安承德。堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。深入落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展政策，打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，擴(kuò)大高品質(zhì)住房精準(zhǔn)促銷成果，支持剛性和改善型住房需求，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。健全完善全鏈條防范化解機(jī)制，穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)，有效化解地方債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
全力筑牢安全生產(chǎn)防線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)三年治本攻堅(jiān)行動(dòng)，抓好礦山、?；⒔煌?、燃?xì)?、消防、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，加強(qiáng)旅游景區(qū)、商場(chǎng)市場(chǎng)、演出演藝等人員密集場(chǎng)所消防安全和規(guī)范管理，不斷提升安全保障水平。扎實(shí)做好防汛抗旱、森林草原防滅火等工作，加強(qiáng)環(huán)京環(huán)塞等重點(diǎn)區(qū)域防控。完善食品藥品安全責(zé)任體系，不斷提升飲食用藥安全保障水平。
著力提升社會(huì)治理效能。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)信訪工作法治化，健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件。完善社會(huì)治安整體防控體系，構(gòu)建多元共治社會(huì)治理格局，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義。
（九）持續(xù)辦好惠民實(shí)事，加大保障和改善民生力度。深入實(shí)施民生工程，著力解決急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)支持計(jì)劃，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶，建設(shè)規(guī)范化零工市場(chǎng)12家，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，舉辦創(chuàng)業(yè)活動(dòng)100場(chǎng)以上，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)4萬(wàn)人次以上。
織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保，開(kāi)展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶。深入實(shí)施醫(yī)保全民參保計(jì)劃，參保率穩(wěn)定在95%以上。持續(xù)提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展精準(zhǔn)助殘服務(wù)1.12萬(wàn)人，為全市14萬(wàn)持證殘疾人實(shí)施意外傷害綜合保障險(xiǎn)。加強(qiáng)流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造900戶。
辦好人民滿意的教育。開(kāi)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“強(qiáng)師工程”和校長(zhǎng)教師隊(duì)伍改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局，提升基層辦學(xué)質(zhì)量，整合一批“小散弱”教學(xué)點(diǎn)，新改擴(kuò)建學(xué)校24所，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)特色高中7所。加快職業(yè)教育提檔升級(jí)，布局建設(shè)一批契合市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，推進(jìn)“3+4”和五年一貫制等中高職貫通培養(yǎng)。支持承德醫(yī)學(xué)院建設(shè)醫(yī)科大學(xué)、河北民族師范學(xué)院建設(shè)碩士點(diǎn)，支持河北石油職業(yè)技術(shù)大學(xué)、承德護(hù)理職業(yè)學(xué)院辦學(xué)達(dá)標(biāo)，提升高校綜合辦學(xué)實(shí)力。
提高醫(yī)療服務(wù)滿意度。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，選派400名醫(yī)師開(kāi)展全覆蓋駐點(diǎn)幫扶，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。深化親情醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)工程和就醫(yī)購(gòu)藥便民服務(wù)工程，開(kāi)展預(yù)約掛號(hào)和診療結(jié)算等高效便捷服務(wù)。深入落實(shí)生育支持政策，加快建設(shè)市級(jí)托育綜合服務(wù)中心，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)。
增強(qiáng)文化體育事業(yè)軟實(shí)力。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)達(dá)標(biāo)提質(zhì)攻堅(jiān)，打造新型公共文化空間50個(gè)以上。深入開(kāi)展文物普查，扎實(shí)做好文物保護(hù)利用工作。實(shí)施體育設(shè)施補(bǔ)短板工程，提升體育公園9處，開(kāi)展群眾身邊賽事活動(dòng)500場(chǎng)以上，引進(jìn)全國(guó)全省體育賽事來(lái)承舉辦，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障。堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，鞏固提升全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首批旅游促“三交”試點(diǎn)市。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用。做好新聞出版、廣播電視、外事僑務(wù)、宗教、人防、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、關(guān)心下一代等工作。加大基層調(diào)研力度，做足做好前期工作，高質(zhì)量編制全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃。
各位代表！面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們一定更加注重政府自身建設(shè)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民滿意的政府。一是忠誠(chéng)施政、永葆政治本色。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話指示精神，確保黨中央決策部署落地生根。二是依法行政、堅(jiān)持厲行法治。認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，依法科學(xué)民主決策，公正規(guī)范文明執(zhí)法，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，切實(shí)提升人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)效，確保政府工作始終在法治軌道上運(yùn)行。三是務(wù)實(shí)勤政、強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，大力弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干的過(guò)硬作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義，奏響干事創(chuàng)業(yè)的時(shí)代強(qiáng)音。四是從嚴(yán)治政、恪守清正廉潔。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！時(shí)代圖景催人奮進(jìn)，砥礪前行共創(chuàng)未來(lái)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，干字當(dāng)頭、乘勢(shì)而上，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”新篇章！
編輯：張雪
來(lái)源：承德日?qǐng)?bào)社
審核：李川
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